Статья 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.(Статья в редакции, введенной в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ.

Комментарий к статье 7 ЛК РФ

1. Понятие лесного участка введено ст. 7 ЛК РФ. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Лесной кодекс РФ больше не содержит понятия "участок лесного фонда, предоставляемого в пользование". Несмотря на тесную взаимосвязь лесного и земельного законодательства и то, что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, ЛК РФ имеет специфику, отличающую его в корне от земельного законодательства.

Объектом лесных отношений является участок лесного фонда - как комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин "земельный участок", т.к. предметом договорных отношений становится именно участок лесного фонда.

________________
Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М., 2005.

Изменено и представление о предмете договорных отношений в области лесопользования. Теперь в пользование предоставляется земельный участок, именуемый, тем не менее, лесным участком.

Напомним, что в соответствии со ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Однако при этом нужно учитывать следующее:
- во-первых, если придерживаться данного определения в контексте ЛК РФ, следует исходить из того, что данное понятие земельного участка применимо не только для земельного участка как объекта земельных отношений, но и для земельного участка как объекта лесных отношений (лесного участка);
- во-вторых, прочие составляющие, образующие понятие "лес" в качестве предоставляемого в пользование объекта, не учитываются и не должны учитываться - ни растительность, ни животные, ни водные объекты, ни другие составляющие экологической системы;
- в-третьих, "предел" почвенного слоя не определен ни в отношении земельных отношений, ни в отношении лесных отношений.

________________
Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: учебное пособие. М., 2009.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Понятие лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов и др. (п.1, 3, 4 ч.1 ст. 68 ЛК РФ). В данном случае местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч.3 ст. 68 ЛК РФ).

В отличие от обычного земельного участка, по отношению к лесным участкам осуществляется деятельность по их проектированию. Во время деятельности по проектированию лесных участков ведется подготовка проектной документации о границах, площади, местоположении и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков. При проектировании обычных земельных участков в состав документации не входит информация о качественных и количественных показателях лесов. Местоположение, площадь и границы лесных участков определяются по границам и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками признана Верховным Судом РФ, который установил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ) (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 года N ГКПИ07-936).

Существенное значение для определения собственника лесного участка имеет государственный кадастровый учет (см. подробнее определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20 января 2009 года N 46-В08-19; постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2011 года N 16АП-1877/11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 октября 2011 года N Ф08-5273/11 по делу N А25-149/2011, определение ВАС РФ от 17 января 2012 года N ВАС-17360/11; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2010 года по делу N А03-5846/2009).

2. Следует различать правовой режим лесных участков и земельных участков из состава земель лесного фонда. В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Лесные участки могут находиться на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 67, ч.3 ст. 23 ЛК РФ). В то же время не всегда в составе земель лесного фонда могут быть выделены лесные участки (например, если в соответствии со ст. 69 ЛК РФ не осуществлено проектирование лесных участков). Данное разграничение может иметь значение для налогообложения земельным налогом, поскольку в соответствии с подп.4 п.2 ст. 389 НК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда не признаются объектом налогообложения земельным налогом (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 апреля 2011 года N Ф04-1625/11 по делу N А70-7268/2010).

________________
Суткевич Е.А. Судебная практика по учету лесных участков в Российской Федерации // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. N 2.

3. Для ранее учтенных лесных участков предусмотрен особый порядок внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, ввиду чего собственник (землевладелец, землепользователь) не имеет права проводить землеустроительные работы в отношении такого участка, в том числе согласовывать местоположение границ участка лесного фонда (лесного участка). Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. подробнее постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2009 года N А14-14785/2008/475/19 и определение ВАС РФ от 29 октября 2009 года N ВАС-11184/09; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2011 года N Ф06-10728/11 по делу N А55-26981/2010; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 года N 05АП-7399/11 (дело N А51-2549/2011).