Статья 65. Лесное семеноводство

1. Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" и настоящим Кодексом.
2. В целях лесного семеноводства осуществляются:
1) лесосеменное районирование;
2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);
3) формирование федерального фонда семян лесных растений;
3.1) формирование и использование страховых фондов семян лесных растений;(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ)
4) семенной контроль в отношении семян лесных растений;(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ.

5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

3. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

4. При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

5. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к статье 65 ЛК РФ

1. Нормы ст. 65 ЛК РФ определяют в системе воспроизводства лесов и лесоразведения пять правовых конструкций лесного семеноводства, которые устанавливают:
- общее правило регламентации лесного семеноводства согласно ФЗ "О семеноводстве" и ЛК РФ;
- расширенный перечень 5 мероприятий лесного семеноводства: лесосеменного районирования; создания и выделения объектов лесного семеноводства; формирования федерального фонда семян лесных растений; семенного контроля в отношении семян лесных растений; др. мероприятий по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений;
- условие использования при воспроизводстве лесов улучшенных и сортовых семян лесных растений или нормальных семян лесных растений (при отсутствии лучших);
- запрет применения при воспроизводстве лесов нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и пр., качества которых не проверены;
- установление компетенции Минприроды России на разработку и утверждение порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов).

С учетом важности правовых конструкций лесного семеноводства в Программе "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы указывается, что недопустимо низкой (1,5%) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20%, а в странах Скандинавии - до 90% по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, в Российской Федерации составляет около 3% общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 1%.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60-70-х годах 20 века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют общее правило регламентации лесного семеноводства согласно ФЗ "О семеноводстве" и ЛК РФ.

В данном отношении следует указать, что согласно ст. 1 ФЗ "О семеноводстве" семенами установлены части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений. В свою очередь семеноводством определена деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль.

Наряду с ФЗ "О семеноводстве" к основным документам в этой области относится постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 года N 1269 "Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений", которое определяет, в частности, проведение семенного контроля с целью обеспечения соблюдения требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, осуществляющими производство, обработку, заготовку, реализацию, хранение, транспортировку и использование семян лесных растений.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют расширенный перечень 5 мероприятий лесного семеноводства: лесосеменного районирования; создания и выделения объектов лесного семеноводства; формирования федерального фонда семян лесных растений; семенного контроля в отношении семян лесных растений; др. мероприятий по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

По этому поводу целесообразно отметить содержание п.3 Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород (утв. приказом Рослесхоза от 2 февраля 2012 года N 26), согласно которому районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе. При этом лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в документе, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений.

Использование районированных семян лесных растений осуществляется для:
- искусственного или комбинированного лесовосстановления;
- выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);
- создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;
- озеленения территорий и объектов;
- лесоразведения;
- формирования федерального и страховых фондов семян лесных растений;
- реализации и пр.

Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 68 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства государственной функции по осуществлению семенного контроля в отношении семян лесных растений.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает условие использования при воспроизводстве лесов улучшенных и сортовых семян лесных растений или нормальных семян лесных растений (при отсутствии лучших).

В связи с этим требованием следует также указать на п.5 Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, согласно которому при воспроизводстве лесов посредством выращивания посадочного материала для лесовосстановления, искусственного и комбинированного лесовосстановления преимущественно используются семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют запрет применения при воспроизводстве лесов нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и пр. качества которых не проверены.

В данном отношении целесообразно отметить нормы п.6 Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, согласно которым:
- при отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов;
- применение нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют компетенцию Минприроды России на разработку и утверждение порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов).

В связи с этим требованием указанное полномочие обозначено в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404), в котором отмечено, что Минприроды РФ разрабатывает порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, а также правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов).

По этому поводу целесообразно также отметить другие документы, регламентирующие сферу лесного семеноводства:
- приказ Рослесхоза от 10 января 2012 года N 2 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян лесных растений";
- приказ Рослесхоза от 10 января 2012 года N 3 "Об утверждении Порядка производства семян отдельных категорий лесных растений";
- приказ Рослесхоза от 19 июля 2011 года N 308 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)";
- приказ Рослесхоза от 29 сентября 1998 года N 158 "Об утверждении и введении в действие Положения о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений" и др.