Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов

1. Авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:
1) авиационное патрулирование;
2) тушение лесных пожаров;
3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;
4) осуществление государственного лесопатологического мониторинга с использованием авиационных средств и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ.

2. Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к статье 57 ЛК РФ

1. Нормы ст. 57 ЛК РФ определяют в системе охраны и защиты лесов перечень и условия авиационных работ по охране и защите лесов, которые устанавливают:
- исчерпывающий перечень 4 категорий авиационных работ по охране и защите лесов (патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление лесопатологического мониторинга и проведение др. работ по защите лесов от вредных организмов);
- обязанность установления порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В связи с указанными требованиями в Программе "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы в рамках подпрограммы "Охрана и защита лесов" обозначены мероприятия:
- по совершенствованию и взаимоувязке методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного, авиационного и космического зондирования лесов;
- по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров с использованием авиационных и космических средств в лесничествах и лесопарках, расположенных в границах территории субъектов РФ, указанных в ч.2 ст. 83 ЛК РФ, и пр.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 4 категорий авиационных работ по охране и защите лесов (патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление лесопатологического мониторинга и проведение др. работ по защите лесов от вредных организмов).

По данному поводу в п.7-13 приказа Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 "Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов" определено, что лесоавиационные работы включают в себя:
- работы по авиационному патрулированию лесов (начинаются с наступлением пожарной опасности в лесу в зависимости от условий погоды, независимо от плановых сроков начала и окончания лесоавиационных работ, по решению уполномоченного органа государственной власти);
- работы по тушению лесных пожаров (осуществляются на начальном этапе тушения до подхода наземных средств пожаротушения с целью остановки распространения лесного пожара или в целях оказания помощи наземным лесопожарным формированиям) и пр.

При этом авиационное патрулирование в лесах включает:
- наблюдение за охраняемой территорией с воздуха;
- своевременное обнаружение лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей и других качественных и количественных показателей;
- выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
- оповещение органов государственной власти (местного самоуправления) о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;
- контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность установления порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать, что в соответствии с п.2-6 приказа Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 лесоавиационные работы:
- являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах;
- осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ;
- проводятся органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ;
- осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов РФ или изъято согласно ст. 83 ЛК РФ;
- проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности;
- осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно;
- проводятся для обеспечения санитарной безопасности в лесах с целью выполнения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных лесных участках, уточнения границ таких очагов;
- организуются в зонах осуществления лесоавиационных работ (территорий, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами), которые определяются Рослесхозом по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

Наряду с приказом Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 действуют положения приказа Рослесхоза от 22 сентября 1997 года N 122 "Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов", которые конкретизируют мероприятия:
- по организации и планированию авиационной охраны лесов при взаимодействии авиационной и наземной охраны лесов, при организации диспетчерского управления работой авиаотделений, при организации системы связи и метеообслуживании;
- по проведению авиационной охраны лесов от пожаров;
- в части работ по лесозащите, проводимых базами авиационной охраны лесов, включая общий надзор за санитарным состоянием лесов, детальный лесопатологический надзор, аэровизуальные лесопатологические обследования, участие авиабаз в экспедиционных лесопатологических обследованиях;
- по разработке производственной документации и правилам ее ведения и пр.

Кроме того целесообразно указать на приказ Рослесхоза от 8 декабря 2010 года N 473, согласно которому составление прогнозов пожарной опасности в лесах проводит Рослесхоз (силами ФГУП "Авиалесоохрана"), а также соответствующие физические и юридические лица (пользователи участков леса).

Консультации и комментарии юристов по ст 57 ЛК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 57 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.