Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

1. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

3. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

4. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

5. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к статье 45 ЛК РФ

1. Использование лесов для целей для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.13 ч.1 ст. 25 ЛК РФ.

В соответствии с отсылочной нормой ч.1 комментируемой статьи использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Так, допускается строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, на которых расположены леса, в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Остановимся, прежде всего, на определении "линейного объекта". Так, п.11 ст. 1 ГрК РФ, определяя понятие "красные линии" вводит термин линейные объекты, рассматривая в качестве примера таковых линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Проектирование, строительство, реконструкция линейных объектов имеет особенности, предусмотренные ГрК РФ. Так, например, для проектирования строительства, реконструкции таких объектов не требуется подготовка градостроительных планов земельных участков (п.1 ст. 44 ГрК РФ). В отношении данных объектов осуществляется подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории (п.6 ст. 46, 48 ГрК РФ). Так, например, Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержден приказом Минтранса РФ от 6 июля 2012 года N 199.

Состав разделов проектной документации также имеет свои особенности, предусмотренные разд. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87.

Пунктом 4 ч.1 ст. 21 ЛК РФ также раскрывается понятие линейного объекта через перечисление линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Аналогичное определение содержит п.2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

На земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительного регламента не распространяется (п.4 ст. 36 ГрК РФ).

Отметим, что линейные объекты (дороги, линии электропередачи, нефтепроводы и иные характерные сооружения) могут располагаться на территории более одного регистрационного округа и, таким образом, на нескольких земельных участках (ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Понятие линейных объектов сформулировано действующим законодательством РФ недостаточно четко, поскольку законодатель ограничился только примерным перечислением объектов, которые могут быть отнесены к линейным. Данное обстоятельство порождает сложности на этапе правоприменения, порождающие, в том числе различного рода судебные споры. Особенно данный вопрос актуален для использования лесов, которое в силу ст. 21, 25 ЛК РФ допускается лишь в предусмотренных законом случаях. Отметим, что вопрос отнесения того или иного объекта к линейным имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности размещения такого объекта на лесных участках, а также допустимом использовании лесного фонда для целей строительства и эксплуатации соответствующих объектов.

Так, например, в судебной практике рассматривался вопрос об отказе в предоставлении в аренду лесных участков, для строительства и эксплуатации таких объектов как горнолыжные трассы, подъемники, трассы для беговых лыж, лыжные стадионы и сопутствующая инфраструктура (см. подробнее постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 года N 18АП-1138/13).

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены правовые основания предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов, предоставляются на праве:
- постоянного (бессрочного) пользования (см. ст. 20 ЗК РФ);
- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) (см. ст. 23 ЗК РФ), ст. 274-276 ГК РФ;
- аренды (см. ст. 22 ЗК РФ, гл.34 ГК РФ);
- безвозмездного срочного пользования (см. ст. 24 ЗК РФ).

О предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подробнее см. гл.6 ЛК РФ.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты, также предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ.

Согласно п.6 ст. 30 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут представляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. При этом предусмотрено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На основании ч.1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч.3 и 4 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Так, например, решением арбитражного суда, учитывая, что магистральный газопровод, эксплуатируемый обществом, является подземным сооружением, имеющим на лесных участках охранную зону, исходя из положений лесного законодательства с учетом толкования иных законодательных норм о целевом использовании объектов газоснабжения на земельных участках, расположенных в лесах, предусматривающих необходимость содержания в надлежащем порядке охранных зон, в том числе путем освобождения их от лесных насаждений, был сделан вывод об отсутствии оснований для исполнения содержащиеся в выданных предписаниях положений об обязательном заключении договоров аренды в отношении тех лесных земельных участков, которые подпадают под охранные зоны магистрального газопровода, обоснованы, так как законодательством обязанность оформления соответствующих отношений именно в такой форме в отношении указанных выше лесных земельных участков не установлена (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июня 2011 года N ВАС-7339/11, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2011 года N Ф06-2285/11).

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 года N 486.

Нормы при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов определены разд. 14 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утв. приказом Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года N 549. Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утв. постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 года N 717. Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог утв. приказом Минтранса РФ от 6 августа 2008 года N 126. Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов СН 456-73 утверждены постановлением Госстроя СССР от 28 декабря 1973 года N 256. Нормы отвода земель для линий связи СН 461-74 утверждены постановлением Госстроя СССР от 3 июня 1974 года N 114. Ведомственные строительные нормы N 14278 тм-т1 "Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ" утверждены департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 года.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществление использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с абз.4 п.2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Частью 5 ст. 21 ЛК РФ установлено, что в целях, предусмотренных п.1-4 ч.1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Следовательно, положения ЛК РФ предусматривают возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов без их предоставления.

О судебной практике по применению данной нормы см. постановление Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2011 года N 9908/11, определение ВАС РФ от 27 июня 2011 года N ВАС-7339/11, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2012 года N Ф06-5471/12 по делу N А55-20441/2011, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2012 года N Ф06-6027/12 по делу N А55-16593/2011, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 года N 11АП-5749/12, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 года N 15АП-13036/11, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 года N 08АП-4990/11, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2011 года N 02АП-910/11.

Использование лесного участка в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередач нельзя квалифицировать как самовольное использование лесного участка (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 года N 15АП-13036/11).

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются (п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223):
- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;
- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
- вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 88 ЛК РФ при проведении указанных рубок лесных насаждений, проект освоения лесов не составляется.

Для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ, представляет информацию, предусмотренную п.10 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Срок представления данной информации - не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п."а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

Отметим, что в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги рубка лесных насаждений, трелевка должна производиться с минимальным нарушением растительного и почвенного покрова.

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

5. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Для строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Кроме того, осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключаться развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог должны исключаться случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Использование лесов, предоставленных в целях строительства, реконструкции линейных объектов, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Подробнее о проекте освоения лесов см. комментарий ст. 88 ЛК РФ.

Запреты, связанные с использованием лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, определены п.15 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Так, в частности, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов, загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами, а также проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Об обязанностях лиц, осуществляющих использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, см. п.16 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Параметры охранных зон линейных объектов, а также ограничения прав по их использованию зависят от типа сооружения и устанавливаются в соответствии с:
- Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160;
- Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611;
- Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878;
- Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года N 578;
- Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N 9.

Отметим, что ограничения прав на земельные участки устанавливаются актами исполнительной власти органов государственной власти, органов местного самоуправления или решением суда (п.3 ст. 56 ЗК РФ). При этом сведения об установлении зон с особыми условиями использования территорий согласно ч.6 ст. 15 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 618.

Сведения о части земельного участка, образованного в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка либо при осуществлении государственного кадастрового учета части земельного участка. Ограничения прав на земельные участки подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п.6 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии с подп.4 п.1 ст. ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков предусмотрен гражданским законодательством (ст. 62 ЗК РФ).

Кроме того, в соответствии с п.7 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно п.1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

По вопросу установления охранной зоны кабельной линии см. письмо Министерства экономического развития РФ от 12 апреля 2011 года N Д23-1476.

О судебной практике по применению норм Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 февраля 2012 года N Ф10-261/12 по делу N А08-3664/2011, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2011 года N 19АП-5407/11, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 года N 15АП-5468/11.

Консультации и комментарии юристов по ст 45 ЛК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 45 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.