Статья 23. Лесничества и лесопарки

1. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

4. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к статье 23 ЛК РФ

1. Положениями комментируемой статьи определены основы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Так, основными территориальными единицами управления являются лесничества и лесопарки.

Частью 2 и 3 комментируемой статьи определены категории земель, на которых располагаются лесничества и лесопарки:
- земли лесного фонда;
- земли обороны и безопасности, на которых расположены леса;
- земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
- земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса
В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ и ст. 10 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" обеспечиваются:
- проектирование лесничеств и лесопарков;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
- проектирование лесных участков;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
- таксация лесов;
- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии ФЗ "О геодезии и картографии".

Использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

В соответствии со ст. 68.1 ЛК РФ в целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков.

Непосредственно проектирование лесничеств, лесопарков предполагает:
- установление границ лесничеств, лесопарков;
- деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества;
- определение квартальной сети.

Ведомость проектирования лесничеств и лесопарков приведена в приложении 1 к Лесоустроительной инструкции.

Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, допускается проектирование лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, в границах нескольких субъектов РФ без образования чересполосных участков.

Согласно п.11 Лесоустроительной инструкции изменение границ лесничеств, лесопарков может осуществляться в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте РФ.

Сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (ч.3 ст. 68.1 ЛК РФ, п.13 Лесоустроительной инструкции).

Проектирование лесопарков осуществляется, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов (п.14 Лесоустроительной инструкции).

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей (п.53 Лесоустроительной инструкции).

В местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы).

В соответствии с положениями разд. 10 Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляется лесоустроительная документация, включающая:
- ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;
- описание местоположения границ земельных участков;
- тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов;
- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

О геодезической основе для составления лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений и карт-схем лесничеств (лесопарков) см. п.193 Лесоустроительной инструкции. Масштаб применяемых топографических карт (фотокарт) и других материалов, применяемых для изготовления планово-картографических материалов, составляемых при лесоустройстве, должен соответствовать масштабу изготавливаемых лесоустроительных планшетов и планов лесонасаждений, указанных в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции.

Картографические материалы, составляемые при лесоустройстве, могут быть подготовлены в графической, цифровой, фотографической и иных формах. Требования к картографическим материалам, составляемым при лесоустройстве, приведены в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции.

Тематические лесные карты, подготовленные по результатам лесоустройства, составляются на бумажных, электронных и цифровых носителях.

Нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 октября 2011 года N 447.

2. В соответствии с положениями ч.4 комментируемой статьи в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются:
- установление расчетной лесосеки;
- проведение лесоустройства;
- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов;
- ведение государственного лесного реестра.

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

О проведении лесоустройства подробнее см. гл.5 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией.

Лесохозяйственный регламент в соответствии со ст. 87 ЛК РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 апреля 2012 года N 126.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. О государственном лесном реестре см. ст. 91 ЛК РФ, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра", Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра утвержденный приказом МПР РФ от 31 октября 2007 года N 282.

3. Частью 5 комментируемой статьи определены полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению количества лесничеств, лесопарков, их границ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

О реализации данной функции см., например:
- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23 апреля 2012 года N 162 "Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ";
- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2010 года N 503 "Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении их границ";
- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 217 "Об установлении границ создаваемого на территории государственного природного заповедника "Уссурийский" имени В.Л.Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук лесничества";
- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 216 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Алтай и установлении их границ";
- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 февраля 2009 года N 54 "Об определении количества лесопарков на территории города Челябинска и установлении их границ" и др.